Ai có thẩm quyền điều chỉnh định mức chi xây dựng văn bản?

Trong công tác quản lý tài chính công phục vụ việc lập quy, sự chủ động và linh hoạt của đơn vị chủ trì là yếu tố quyết định giúp bảo đảm tiến độ, chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Việc quy định rõ ai có thẩm quyền điều chỉnh các khoản chi, định mức chi chi tiết trong quá trình soạn thảo không chỉ giúp xử lý kịp thời các phát sinh thực tế mà còn xác định ranh giới trách nhiệm pháp lý của người quản lý dòng tiền. Dưới góc nhìn chuyên sâu về phân cấp thẩm quyền tài chính lập quy, Công ty Luật ACC xin làm rõ quy định về thẩm quyền điều chỉnh định mức chi theo Thông tư 25/2026/TT-BXD của Bộ Xây dựng.

1. Thẩm quyền quyết định và điều chỉnh của Người đứng đầu đơn vị chủ trì

Căn cứ quy định tại Điều 5 Thông tư 25/2026/TT-BXD, thẩm quyền quyết định việc phân bổ và linh hoạt điều chỉnh kinh phí xây dựng văn bản được trao trực tiếp cho cấp quản lý đơn vị thực hiện:

• Chủ thể có thẩm quyền: Người đứng đầu (Thủ trưởng) đơn vị chủ trì soạn thảo hoặc đơn vị được giao chủ trì quản lý kinh phí xây dựng Thông tư, Thông tư liên tịch thuộc Bộ Xây dựng.
• Nội dung được phép điều chỉnh: Thủ trưởng đơn vị chủ trì được toàn quyền quyết định danh mục các nhiệm vụ, hoạt động cụ thể và điều chỉnh tăng/giảm định mức chi tiết cho từng khâu công việc (như khảo sát, lập báo cáo, tổ chức tọa đàm, lấy ý kiến chuyên gia, biên soạn nội dung).
• Mục đích của việc giao thẩm quyền: Nhằm phát huy tối đa tính chủ động, linh hoạt của đơn vị trong việc phân bổ dòng tiền sát với khối lượng công việc và tình hình thực tế phát sinh trong suốt quá trình xây dựng dự thảo.

2. Ranh giới pháp lý và các giới hạn bắt buộc khi thực hiện thẩm quyền điều chỉnh

Theo quy định tại Điều 5 Thông tư 25/2026/TT-BXD Mặc dù được giao quyền tự chủ cao, Người đứng đầu đơn vị chủ trì khi thực hiện thẩm quyền điều chỉnh định mức chi vẫn phải tuân thủ nghiêm ngặt các giới hạn trần chi do pháp luật quy định:

• Giới hạn tổng mức kinh phí: Việc điều chỉnh định mức các nội dung chi chi tiết tuyệt đối không được làm vượt quá tổng mức chi cho nhiệm vụ được giao đã được phê duyệt trong dự toán.
• Tuân thủ khung trần định mức cấp trên: Định mức chi sau khi điều chỉnh cho từng hoạt động không được vượt quá hạn mức tối đa quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định 289/2025/NĐ-CP, Phụ lục Nghị quyết 197/2025/QH15 và Phụ lục Thông tư 25/2026/TT-BXD.
• Cơ chế chịu trách nhiệm cá nhân: Thủ trưởng đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm trực tiếp trước Bộ trưởng Bộ Xây dựng và trước pháp luật về tính chính xác, hợp lý, hiệu quả của các quyết định điều chỉnh định mức chi do mình ban hành.

>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn thuê tổ chức tư vấn xây dựng văn bản pháp luật tại đây.

3. Thẩm quyền quyết định định mức khoán chi thuê khoán chuyên gia và tổ chức tư vấn

Một trong những nội dung quan trọng thuộc thẩm quyền điều chỉnh và phân bổ của người đứng đầu đơn vị chủ trì là việc quyết định mức thù lao cho nguồn nhân lực chất lượng cao bên ngoài:

• Thẩm quyền lựa chọn hình thức và mức chi: Căn cứ Điều 6 Thông tư 25/2026/TT-BXD, Thủ trưởng đơn vị chủ trì có thẩm quyền quyết định việc trả thù lao cho chuyên gia hoặc lựa chọn hình thức giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn.
• Quyết định mức chi trả theo hợp đồng: Người đứng đầu đơn vị chủ trì tự quyết định mức chi cụ thể trong hợp đồng thuê khoán chuyên gia/tổ chức tư vấn, căn cứ vào tính chất phức tạp của bài toán pháp lý và phạm vi kinh phí khoán chi được phân bổ.

>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn tiêu chí lựa chọn chuyên gia, tổ chức tư vấn tại đây.

4. Trách nhiệm phê duyệt và kiểm soát điều chỉnh của Bộ Xây dựng và Cơ quan Tài chính

Bên cạnh thẩm quyền tự chủ của đơn vị chủ trì, vai trò thẩm tra và phê duyệt của các cơ quan quản lý cấp trên đóng vai trò là hàng rào kiểm soát tài chính:

• Phê duyệt dự toán ban đầu: Bộ Xây dựng (thông qua Vụ Tài chính – Kế toán hoặc đơn vị quản lý ngân sách) có thẩm quyền phê duyệt tổng dự toán và khung kinh phí ban đầu cho từng nhiệm vụ xây dựng văn bản.
• Kiểm soát khi thanh quyết toán: Cơ quan kiểm soát thanh toán và kiểm toán nhà nước căn cứ vào Quyết định điều chỉnh nội bộ của Thủ trưởng đơn vị chủ trì kết hợp với chứng từ thực tế để đánh giá tính hợp pháp khi duyệt quyết toán kinh phí.

Nắm vững thẩm quyền và giới hạn điều chỉnh định mức chi xây dựng văn bản giúp các nhà quản lý đơn vị thực thi đúng pháp luật, tối ưu hóa dòng tiền và tránh tối đa rủi ro bị xuất toán ngân sách.

Công ty Luật ACC là đơn vị chuyên nghiệp, giàu kinh nghiệm trong lĩnh vực tư vấn pháp lý tài chính công. Chúng tôi hỗ trợ các cơ quan, đơn vị soạn thảo quy chế chi tiêu nội bộ, tư vấn thẩm quyền điều chỉnh dự toán, xây dựng hồ sơ nghiệm thu thuê khoán chuyên gia và hoàn thiện thủ tục quyết toán theo quy định của Thông tư 25/2026/TT-BXD.

Quý khách hàng và quý đơn vị cần giải đáp hoặc tư vấn chi tiết về thẩm quyền điều chỉnh định mức chi xây dựng văn bản pháp luật, xin vui lòng liên hệ ngay với Công ty Luật ACC để được phục vụ nhanh chóng và chính xác.