Trong quá trình triển khai dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo, kiểm soát chất lượng thi công công trình là công đoạn then chốt nhằm bảo đảm an toàn, tiến độ và tuổi thọ cho toàn bộ cơ sở hạ tầng. Không chỉ tuân thủ quy trình xây dựng thông thường, hoạt động thi công công trình PPP giáo dục còn chịu sự giám sát chặt chẽ từ phía cơ quan nhà nước có thẩm quyền và đơn vị tư vấn độc lập để bảo đảm tuân thủ đúng cam kết hợp đồng. Công ty Luật ACC xin phân tích chi tiết cơ chế và quy trình kiểm soát chất lượng thi công công trình PPP giáo dục qua bài viết dưới đây.
1. Cơ sở pháp lý về kiểm soát chất lượng thi công công trình PPP giáo dục
Hoạt động kiểm soát chất lượng thi công xây dựng dự án PPP trong lĩnh vực giáo dục hiện nay được điều chỉnh bởi Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành ngày 21/04/2026, cùng các quy định của Luật Xây dựng và Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư.
- Bản chất của hoạt động kiểm soát: Kết hợp đồng thời giữa quản lý chất lượng thi công của doanh nghiệp dự án (nhà đầu tư) và sự giám sát, kiểm tra từ cơ quan ký kết hợp đồng PPP.
- Mục đích: Bảo đảm công trình trường học, cơ sở đào tạo khi hoàn thành đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy chuẩn phòng cháy chữa cháy (PCCC) và chỉ số Output Specifications đã thỏa thuận trong hợp đồng dự án.
2. Các chủ thể tham gia kiểm soát chất lượng thi công và trách nhiệm cụ thể
Quá trình kiểm soát chất lượng thi công xây dựng công trình PPP giáo dục được thực hiện qua cơ chế phối hợp giữa 3 nhóm chủ thể chính:
- Trách nhiệm của Doanh nghiệp dự án (Nhà đầu tư):
- Tự tổ chức quản lý chất lượng thi công xây dựng; lựa chọn nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát có đủ năng lực theo quy định.
- Phê duyệt nhật ký thi công, hồ sơ nghiệm thu từng phần và chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật cũng như Cơ quan nhà nước có thẩm quyền về chất lượng công trình.
- Quyền hạn và trách nhiệm của Cơ quan nhà nước có thẩm quyền:
- Cử đại diện hoặc thuê tư vấn giám sát độc lập để kiểm tra đột xuất hoặc định kỳ quá trình thi công xây dựng trên công trường.
- Yêu cầu doanh nghiệp dự án tạm dừng thi công hoặc khắc phục nếu phát hiện sai sót, vi phạm so với thiết kế bản vẽ thi công đã được phê duyệt.
- Vai trò của Cơ quan chuyên môn về xây dựng:
- Thực hiện kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng trong quá trình thi công và khi hoàn thành công trình theo quy định của pháp luật về xây dựng.
>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn quy định về điều chỉnh, bổ sung hợp đồng dự án PPP đã ký trước ngày Thông tư có hiệu lực tại đây.
3. Quy trình các bước kiểm soát chất lượng thi công công trình PPP
Việc kiểm soát chất lượng thi công công trình PPP giáo dục phải được thực hiện bài bản qua các giai đoạn:
- Giai đoạn trước khi thi công: Kiểm tra năng lực nhà thầu, chứng nhận chất lượng vật liệu, vật tư, thiết bị đưa vào công trình; kiểm tra mặt bằng và biện pháp thi công do nhà thầu lập.
- Giai đoạn trong quá trình thi công:
- Thực hiện giám sát thường xuyên công tác lấy mẫu thử nghiệm, kiểm tra các cấu kiện ẩn giấu và nghiệm thu từng công đoạn thi công.
- Lập hồ sơ hoàn công và lưu trữ nhật ký công trình theo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật.
- Giai đoạn nghiệm thu hoàn thành:
- Tổ chức thử nghiệm, vận hành chạy thử hệ thống trang thiết bị (điện, nước, PCCC, công nghệ thông tin).
- Kiểm định chất lượng công trình bởi bên thứ ba độc lập trước khi tiến hành nghiệm thu bàn giao đưa vào vận hành khai thác.
>>> Xem thêm bài viết: Cách xử lý HSMT đã phê duyệt nhưng chưa phát hành tại đây.
4. Hệ quả pháp lý khi xảy ra vi phạm chất lượng thi công và lưu ý trong HSMT
Mọi sai phạm về chất lượng thi công trong dự án PPP đều dẫn đến các rủi ro pháp lý và tài chính nghiêm trọng:
- Xử lý vi phạm chất lượng: Doanh nghiệp dự án phải tự chịu chi phí khắc phục, sửa chữa. Trường hợp chậm tiến độ do sự cố chất lượng, nhà đầu tư sẽ bị phạt vi phạm hợp đồng BOT/BTL/BLT và có thể bị thu hẹp thời gian vận hành khai thác.
- Tác động đến phương án tài chính: Thi công không bảo đảm chất lượng làm thay đổi chi phí bảo trì sau này, ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch khấu hao tài sản theo Thông tư 23/2023/TT-BTC và khung lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu của dự án.
- Quy định kiểm soát trong Hồ sơ mời thầu (HSMT): HSMT phải quy định rõ ràng tiêu chí đánh giá năng lực kinh nghiệm thi công của nhà đầu tư và cơ chế giám sát chất lượng. Trường hợp HSMT đã phê duyệt trước đây nhưng chậm phát hành, nếu có quy định mới về quản lý chất lượng công trình thì cơ quan có thẩm quyền phải rà soát, cập nhật trước khi phát hành.
Công ty Luật ACC chuyên tư vấn toàn diện cho các dự án PPP giáo dục: tư vấn xây dựng quy trình giám sát thi công trong HSMT, soạn thảo các điều khoản về chất lượng công trình trong hợp đồng PPP, hỗ trợ giải quyết tranh chấp pháp lý về sự cố chất lượng thi công và tư vấn thủ tục chuyển tiếp. Quý khách hàng vui lòng liên hệ Công ty Luật ACC để nhận được sự tư vấn chuyên sâu nhất!
Để lại một bình luận