Trong mô hình đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo, công tác bảo trì công trình cơ sở hạ tầng và trang thiết bị đóng vai trò quyết định đến việc duy trì tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ công. Việc bảo trì không chỉ đảm bảo an toàn cho học sinh, sinh viên và đội ngũ nhà giáo mà còn là điều kiện tiên quyết để doanh nghiệp dự án nhận tiền thanh toán từ Nhà nước (đối với hợp đồng BTL, BLT) hoặc đảm bảo nguồn thu từ người sử dụng (đối với hợp đồng BOT). Công ty Luật ACC xin phân tích chi tiết các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo trì công trình PPP giáo dục qua bài viết dưới đây.
1. Cơ sở pháp lý về bảo trì công trình giáo dục trong dự án PPP
Hoạt động quản lý, bảo trì và duy tu công trình hạ tầng thuộc dự án PPP giáo dục hiện nay được điều chỉnh bởi Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành ngày 21/04/2026, cùng các quy định của pháp luật về xây dựng và quản lý tài sản công.
- Bản chất của hoạt động bảo trì PPP: Bảo trì công trình PPP bao gồm các công tác kiểm tra, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên, sửa chữa định kỳ và sửa chữa đột xuất nhằm duy trì trạng thái kỹ thuật, công năng sử dụng theo đúng bộ chỉ số chất lượng dịch vụ (Output Specifications) trong hợp đồng dự án.
- Chủ thể có trách nhiệm thực hiện: Doanh nghiệp dự án PPP trực tiếp chịu trách nhiệm lập kế hoạch, bố trí kinh phí và tổ chức thực hiện bảo trì trong suốt thời gian vận hành khai thác công trình cho đến khi bàn giao lại cho Cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
2. Nội dung và quy trình bảo trì công trình PPP giáo dục theo quy định
Quy trình bảo trì hạ tầng giáo dục trong dự án PPP phải tuân thủ chặt chẽ các bước và yêu cầu kỹ thuật sau:
- Lập và phê duyệt quy trình bảo trì công trình:
- Nhà thầu thiết kế/nhà thầu cung cấp thiết bị lập quy trình bảo trì; nhà đầu tư/doanh nghiệp dự án phê duyệt quy trình này trước khi đưa công trình vào vận hành.
- Quy trình phải quy định rõ thời gian, tần suất kiểm tra, nội dung bảo dưỡng đối với từng hạng mục (kết cấu nhà học, hệ thống PCCC, hệ thống điện nước, trang thiết bị công nghệ thông tin, phòng thí nghiệm).
- Thực hiện kế hoạch bảo trì định kỳ và sửa chữa lớn:
- Doanh nghiệp dự án phải lập kế hoạch bảo trì hằng năm dựa trên quy trình đã phê duyệt và thông báo cho Cơ quan ký kết hợp đồng PPP.
- Việc thay thế, nâng cấp trang thiết bị dạy học hư hỏng hoặc xuống cấp phải được thực hiện kịp thời để không làm gián đoạn hoạt động giảng dạy.
- Kiểm tra, kiểm định chất lượng và giám sát bảo trì:
- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có quyền định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra việc thực hiện bảo trì của doanh nghiệp dự án.
- Trước các mốc thời gian chuyển giao hoặc theo thỏa thuận hợp đồng, công trình phải được kiểm định chất lượng độc lập để đánh giá mức độ suy giảm công năng.
>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn quy định về điều chỉnh, bổ sung hợp đồng dự án PPP đã ký trước ngày Thông tư có hiệu lực tại đây.
3. Mối liên hệ giữa công tác bảo trì và phương án tài chính dự án PPP
Quy định bảo trì tác động trực tiếp đến dòng tiền và lợi nhuận của nhà đầu tư trong suốt vòng đời dự án:
- Điều kiện thanh toán và chế tài phạt:
- Nếu doanh nghiệp dự án không thực hiện đúng nghĩa vụ bảo trì dẫn đến công trình xuống cấp, Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có quyền khấu trừ kinh phí thanh toán thuê dịch vụ (đối với hợp đồng BTL/BLT) hoặc áp dụng các hình thức phạt vi phạm hợp đồng.
- Chi phí bảo trì và kế hoạch tài chính:
- Chi phí bảo trì được tính toán trong Báo cáo nghiên cứu khả thi và phương án tài chính. Việc quản lý hiệu quả chi phí bảo trì giúp duy trì khung lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu đã thỏa thuận và ảnh hưởng đến trích lập khấu hao tài sản hạ tầng.
- Điều kiện chuyển giao công trình:
- Khi hết thời hạn hợp đồng PPP, công trình bàn giao cho Nhà nước phải đạt các tiêu chuẩn kỹ thuật về chất lượng còn lại theo quy định; nếu không đáp ứng, doanh nghiệp dự án phải bỏ chi phí khắc phục trước khi bàn giao.
>>> Xem thêm bài viết: Cách xử lý HSMT đã phê duyệt nhưng chưa phát hành tại đây.
4. Xử lý quy định bảo trì trong Hồ sơ mời thầu và tình huống thực tế
Để tránh các rủi ro pháp lý trong giai đoạn vận hành, các quy định về bảo trì cần được chuẩn bị kỹ lưỡng từ khâu đấu thầu:
- Cụ thể hóa nghĩa vụ bảo trì trong Hồ sơ mời thầu (HSMT): HSMT phải nêu rõ tiêu chuẩn bảo trì, các chỉ số KPI về tình trạng kỹ thuật của công trình và cơ chế xử lý khi vi phạm nghĩa vụ bảo trì.
- Xử lý HSMT bị chậm phát hành: Trường hợp HSMT đã được phê duyệt trước đây nhưng chưa phát hành, nếu các tiêu chuẩn kỹ thuật về bảo trì công trình xây dựng hoặc quy chuẩn an toàn trường học có sự điều chỉnh, cơ quan có thẩm quyền phải rà soát, cập nhật lại nội dung này trong HSMT trước khi chính thức phát hành.
Công ty Luật ACC cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý toàn diện cho các dự án PPP giáo dục: tư vấn xây dựng quy trình bảo trì và cơ chế phạt trong HSMT, đàm phán các điều khoản bảo trì trong hợp đồng PPP, hỗ trợ giải quyết tranh chấp phát sinh trong quá trình vận hành và xử lý thủ tục chuyển tiếp. Quý khách hàng vui lòng liên hệ Công ty Luật ACC để nhận được sự hỗ trợ chuyên sâu nhất!
Để lại một bình luận