Xác định đúng nhóm đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp bởi các quy định tài chính công là điều kiện tiên quyết giúp quá trình phân bổ, thanh quyết toán ngân sách diễn ra đúng pháp luật. Với sự ra đời của cơ chế quản lý ngân sách mới trong công tác lập quy, Công ty Luật ACC xin làm rõ bức tranh tổng thể về các nhóm đối tượng thuộc phạm vi áp dụng của quy định kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Xây dựng.
1. Nhóm đối tượng trực tiếp: Các đơn vị nội bộ thuộc Bộ Xây dựng
Căn cứ khoản 1 Điều 2 Thông tư 25/2026/TT-BXD, nhóm đối tượng giữ vai trò nòng cốt chịu sự điều chỉnh của văn bản bao gồm các đơn vị trực thuộc Bộ được phân công thực hiện nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
- Đơn vị chủ trì soạn thảo: Các Vụ chuyên môn, Cục quản lý chuyên ngành được giao nhiệm vụ đầu mối xây dựng dự thảo Thông tư hoặc Thông tư liên tịch. Nhóm này chịu trách nhiệm quản lý dòng tiền khoán chi, lập dự toán và trực tiếp chi trả thù lao.
- Đơn vị tham mưu trình: Cơ quan chịu trách nhiệm rà soát, hoàn thiện hồ sơ pháp lý để trình Lãnh đạo Bộ ký ban hành.
- Đơn vị phối hợp soạn thảo: Các đơn vị thuộc Bộ cùng tham gia đóng góp chuyên môn, cung cấp tài liệu sản phẩm để làm căn cứ quyết toán.
- Cơ quan quản lý tài chính – ngân sách nội bộ: Văn phòng Bộ và Vụ Kế hoạch – Tài chính chịu trách nhiệm giao dự toán, tổng hợp báo cáo và ban hành Quy chế quản lý kinh phí chung.
2. Nhóm đối tượng liên quan: Đội ngũ chuyên gia và tổ chức tư vấn bên ngoài
Khoản 2 Điều 2 Thông tư 25/2026/TT-BXD mở rộng phạm vi điều chỉnh đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị thuộc Bộ. Trong đó, nhóm nhân sự tư vấn độc lập giữ vị trí vô cùng quan trọng.
- Chuyên gia pháp lý và kỹ thuật: Các nhà khoa học, nhà quản lý, luật sư được người đứng đầu đơn vị chủ trì ký hợp đồng thuê khoán hoặc giao nhiệm vụ nghiên cứu, góp ý dự thảo.
- Các tổ chức tư vấn độc lập: Các viện nghiên cứu, trung tâm tư vấn, đơn vị cung cấp dịch vụ pháp lý được lựa chọn thông qua phương thức đặt hàng hoặc đấu thầu để tham gia hỗ trợ nâng cao chất lượng văn bản.
- Hội đồng thẩm định và cơ quan lấy ý kiến: Các thành viên tham gia hội đồng thẩm định, đại diện các cơ quan của Đảng và cơ quan liên tịch được thụ hưởng chế độ thù lao theo định mức khoán chi quy định.
>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn thuê tổ chức tư vấn xây dựng văn bản pháp luật tại đây.
3. Tiêu chí xác định và cơ chế phân bổ kinh phí theo từng nhóm đối tượng
Sự phân hóa giữa các nhóm đối tượng áp dụng dẫn đến các quyền hạn và trách nhiệm tài chính khác nhau trong suốt quá trình triển khai:
- Đối với đơn vị chủ trì nội bộ: Được trao thẩm quyền quyết định, điều chỉnh định mức chi cụ thể cho từng hoạt động nhưng không được vượt quá trần định mức chi tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định 289/2025/NĐ-CP và Nghị quyết 197/2025/QH15.
- Đối với chuyên gia và tổ chức tư vấn: Quyền lợi thù lao được xác định dựa trên hợp đồng thuê khoán và kết quả nghiệm thu sản phẩm hoàn thành. Đồng thời, các đối tượng này phải đáp ứng đầy đủ tiêu chí đánh giá do người đứng đầu đơn vị chủ trì ban hành.
>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn tiêu chí lựa chọn chuyên gia, tổ chức tư vấn tại đây.
4. Trách nhiệm pháp lý của từng đối tượng khi tham gia quản lý và sử dụng kinh phí
Mỗi nhóm đối tượng áp dụng đều gắn liền với các nghĩa vụ pháp lý nghiêm ngặt nhằm bảo đảm ngân sách nhà nước được sử dụng công khai, minh bạch:
- Thủ trưởng đơn vị chủ trì: Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng và trước pháp luật về tính hợp pháp, hợp lý của việc quyết định định mức khoán chi, chi trả thù lao và thanh quyết toán.
- Đơn vị tham gia phối hợp: Có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu, sản phẩm đầu ra làm căn cứ để đơn vị chủ trì hoàn tất thủ tục thanh toán.
- Chuyên gia và tổ chức tư vấn: Chịu trách nhiệm về chất lượng chuyên môn của sản phẩm hoàn thành; chịu sự kiểm tra, giám sát theo quy chế quản lý kinh phí hiện hành.
Nhận diện đúng đối tượng áp dụng và thực thi chính xác các quy định về chi trả thù lao, lập hợp đồng thuê khoán là chìa khóa giúp hạn chế rủi ro bị xuất toán khi kiểm toán.
Công ty Luật ACC là đơn vị tư vấn pháp lý uy tín, chuyên nghiệp và giàu kinh nghiệm trong lĩnh vực tư vấn tài chính công, hỗ trợ xây dựng quy chế nội bộ và tư vấn hợp đồng thuê khoán chuyên gia. Chúng tôi cam kết mang lại những giải pháp toàn diện, tối ưu và an toàn nhất cho quý khách hàng, đơn vị và các nhà tư vấn.
Nếu quý vị cần hỗ trợ chuyên sâu về việc xác định quyền hạn, trách nhiệm cũng như quy trình chi trả theo Thông tư 25/2026/TT-BXD, hãy liên hệ ngay với Công ty Luật ACC để được tư vấn tận tình.
Để lại một bình luận