Đơn vị tham gia xây dựng văn bản có trách nhiệm gì?

Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đóng vai trò then chốt trong việc cụ thể hóa đường lối, chính sách của Nhà nước, bảo đảm tính hiệu lực và hiệu quả quản lý trong ngành xây dựng. Nhằm chuẩn hóa các hoạt động, định mức khoán chi cũng như làm rõ trách nhiệm của các bên liên quan trong quá trình lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí, Bộ Xây dựng đã ban hành văn bản quy định chi tiết về nội dung này.

Công ty Luật ACC – một đơn vị uy tín trong lĩnh vực tư vấn pháp luật và hỗ trợ thủ tục hành chính – xin chia sẻ góc nhìn pháp lý chi tiết, chuyên sâu và dễ hiểu về trách nhiệm của các đơn vị tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật qua bài viết dưới đây.

1. Căn cứ pháp lý và đối tượng áp dụng

1.1. Căn cứ pháp lý trực tiếp

Nội dung bài viết dựa trên các quy định tại Thông tư số 25/2026/TT-BXD quy định danh mục nhiệm vụ, hoạt động, định mức khoản chi xây dựng thông tư, thông tư liên tịch và một số nội dung quản lý kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Xây dựng. Văn bản này cụ thể hóa các quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật Ngân sách nhà nước.

1.2. Đối tượng áp dụng

Theo quy định tại Điều 2 Thông tư số 25/2026/TT-BXD Văn bản pháp luật này áp dụng trực tiếp đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân có liên quan đến công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền hoặc do Bộ Xây dựng chủ trì thực hiện, bao gồm:

• Đơn vị chủ trì soạn thảo: Các Cục, Vụ, Viện hoặc cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng được giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo.
• Đơn vị quản lý, tổng hợp kinh phí: Vụ Kế hoạch – Tài chính, Văn phòng Bộ hoặc bộ phận tài chính – kế toán được phân công.
• Hội đồng thẩm định, Ban soạn thảo, Tổ biên tập: Các chuyên gia, nhà khoa học, đại diện các Bộ, ngành tham gia góp ý, phản biện và thẩm định.
• Các tổ chức, cá nhân liên quan khác: Đơn vị tư vấn, phản biện độc lập thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn theo hợp đồng.

2. Trách nhiệm của đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản

Đơn vị được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo Thông tư, Thông tư liên tịch là trung tâm điều phối, chịu trách nhiệm trực tiếp về chất lượng, tiến độ và việc quản lý kinh phí xây dựng văn bản.

2.1. Lập dự toán và kế hoạch kinh phí

• Căn cứ vào danh mục nhiệm vụ, hoạt động và định mức khoán chi quy định tại Thông tư, đơn vị chủ trì có trách nhiệm lập dự toán ngân sách cho từng văn bản.
• Dự toán phải phân tách rõ ràng các nhóm chi: xây dựng dự thảo, lấy ý kiến tư vấn, khảo sát thực tế, họp Ban soạn thảo, hội thảo khoa học, thẩm định và rà soát pháp lý.

2.2. Xác định đúng hình thức và phạm vi văn bản

• Đơn vị chủ trì phải xác định đúng hình thức ban hành văn bản (ban hành mới, thay thế, sửa đổi bổ sung hay bãi bỏ) để áp dụng tỷ lệ định mức chi phù hợp.
• Tổ chức phân công, giao nhiệm vụ cho từng cá nhân, chuyên gia đúng tiêu chí và năng lực chuyên môn.

2.3. Quản lý chứng từ và hồ sơ quyết toán

• Báo cáo kết quả nghiên cứu, biên bản họp, danh sách ký nhận thù lao, tờ trình, bản tổng hợp tiếp thu ý kiến,… đều phải được lưu giữ đầy đủ, hợp lệ.
• Thực hiện nghiệm thu sản phẩm chuyên môn và lập hồ sơ thanh quyết toán kinh phí theo đúng tiến độ và quy định tài chính hiện hành.

>>> Xem thêm tại đây: Luật sư tư vấn thuê tổ chức tư vấn xây dựng văn bản pháp luật

3. Trách nhiệm của đơn vị quản lý tài chính và tổng hợp dự toán

Bên cạnh đơn vị soạn thảo, đơn vị được giao quản lý tài chính – ngân sách (như Vụ Kế hoạch – Tài chính hoặc Văn phòng Bộ) giữ vai trò kiểm soát và bảo đảm tính tuân thủ pháp luật về ngân sách nhà nước.

3.1. Thẩm định và tổng hợp dự toán

• Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và sự phù hợp của dự toán do các đơn vị chủ trì lập so với định mức pháp luật quy định trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
• Rà soát tính chính xác của các định mức thành phần và tỷ lệ phân bổ kinh phí theo từng loại hình văn bản.

3.2. Cấp phát và điều phối nguồn vốn

• Bảo đảm nguồn kinh phí được bố trí kịp thời theo tiến độ của chương trình, kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật hằng năm.
• Hướng dẫn các đơn vị chủ trì thực hiện đúng quy trình rút dự toán, tạm ứng và chi trả thù lao cho các đối tượng tham gia.

3.3. Thanh toán và quyết toán kinh phí

• Thực hiện rà soát hồ sơ thanh toán, kiểm tra chứng từ gốc và thực hiện quyết toán kinh phí xây dựng văn bản theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

>>> Xem thêm tại đây: Luật sư tư vấn tiêu chí lựa chọn chuyên gia, tổ chức tư vấn

4. Quy định về tỷ lệ định mức khoán chi theo loại hình văn bản

Định mức kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được xác định dựa trên hình thức và quy mô của văn bản được ban hành.

5. Những lưu ý quan trọng trong quản lý kinh phí xây dựng văn bản

Qua thực tiễn hỗ trợ tư vấn và rà soát thủ tục pháp lý, Công ty Luật ACC tổng hợp một số lưu ý then chốt mà các đơn vị cần tuân thủ để tránh sai sót:

• Xác định chính xác loại hình văn bản: Cần phân biệt rõ việc sửa đổi, bổ sung 1 văn bản hay đồng thời nhiều văn bản để áp dụng tỷ lệ 60% hoặc 100% cho đúng quy định.
• Hoàn thiện hồ sơ pháp lý chứng từ: Mọi khoản chi thù lao hội nghị, hội thảo, viết báo cáo chuyên đề hay lấy ý kiến chuyên gia đều phải có danh sách ký nhận, biên bản nghiệm thu và hợp đồng giao việc (nếu có).
• Tuân thủ khung trần chi phí: Không được tự ý điều chuyển kinh phí từ nhóm nhiệm vụ này sang nhóm nhiệm vụ khác nếu vượt quá tỷ lệ % khống chế của khâu đó trong tổng dự toán đã phê duyệt.

Nếu Quý cơ quan, đơn vị hoặc doanh nghiệp đang gặp khó khăn trong quá trình lập dự toán, rà soát pháp lý, xây dựng dự thảo văn bản hoặc có thắc mắc liên quan đến các quy định pháp luật quản lý tài chính, hãy liên hệ ngay với Công ty Luật ACC. Với đội ngũ luật sư và chuyên gia tư vấn giàu kinh nghiệm, uy tín trong lĩnh vực tư vấn pháp lý và thủ tục hành chính, chúng tôi luôn sẵn sàng đồng hành và mang đến cho Quý khách hàng những giải pháp pháp lý tối ưu, chính xác.