Hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo đang nhận được sự quan tâm lớn từ các nhà đầu tư, cơ sở giáo dục cũng như toàn xã hội khi hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành ngày càng được hoàn thiện. Trong bối cảnh đó, Công ty Luật ACC là đơn vị uy tín trong lĩnh vực tư vấn pháp luật chuyên sâu về đầu tư, doanh nghiệp và giáo dục, nhận được rất nhiều câu hỏi xoay quanh phạm vi áp dụng của các quy định mới. Cụ thể, vấn đề được đông đảo tổ chức, cá nhân quan tâm hiện nay là: liệu hoạt động giáo dục thường xuyên có thuộc đối tượng áp dụng của Thông tư hướng dẫn về đầu tư PPP hay không? Bài viết dưới đây sẽ phân tích chi tiết quy định tại Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT Hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo để làm rõ vấn đề này.
1. Tổng quan về Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT và phạm vi điều chỉnh trong lĩnh vực giáo dục
Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT Hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo là văn bản pháp lý quan trọng chuẩn bị có hiệu lực, đóng vai trò là hành lang pháp lý chi tiết cho việc triển khai các dự án PPP giáo dục. Văn bản này cụ thể hóa các quy định của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và các Nghị định hướng dẫn thi hành liên quan trực tiếp đến ngành giáo dục.
Về bản chất, phương thức đối tác công tư (PPP) trong giáo dục là sự hợp tác giữa Nhà nước và nhà đầu tư tư nhân nhằm xây dựng, cải tạo, vận hành hoặc quản lý các cơ sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao chất lượng dạy và học. Tuy nhiên, không phải mọi hoạt động giáo dục đều có cơ chế áp dụng giống nhau, đòi hỏi nhà đầu tư phải nắm vững phạm vi điều chỉnh của văn bản.
2. Giáo dục thường xuyên có áp dụng Thông tư PPP không?
Theo quy định tại Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT Hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, phạm vi áp dụng bao gồm các dự án đầu tư phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị và cung cấp dịch vụ công trong các cấp học và trình độ đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
Đối với hoạt động giáo dục thường xuyên (bao gồm các trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên, các cơ sở giáo dục thực hiện chương trình xóa mù chữ, giáo dục đáp ứng yêu cầu của người học, cập nhật kiến thức, kỹ năng, chuyển giao công nghệ nghệ nghiệp…):
- Phạm vi điều chỉnh: Thông tư hướng dẫn các nội dung dự án PPP (báo cáo nghiên cứu, hợp đồng BOT…) trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, nhưng không hướng dẫn các hoạt động thuộc lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp và giáo dục thường xuyên.
- Đối tượng áp dụng: Các tổ chức, cá nhân tham gia hoặc liên quan đến giáo dục nghề nghiệp và giáo dục thường xuyên không thuộc đối tượng áp dụng của Thông tư này.
- Mục đích dự án: Thông tư tập trung vào các dự án PPP nhằm đầu tư xây dựng hạ tầng và cung cấp dịch vụ công, nhưng phải tuân thủ việc loại trừ hai lĩnh vực nêu trên.
Như vậy, giáo dục thường xuyên thuộc phạm vi được áp dụng các cơ chế hướng dẫn của Thông tư này khi triển khai các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư, tuân thủ chặt chẽ các điều kiện về quy hoạch, thẩm định tài chính và hiệu quả kinh tế – xã hội.
>>> Xem thêm tại đây: Luật sư tư vấn quy định về đánh giá hồ sơ dự thầu dự án PPP trong lĩnh vực giáo dục
3. Điều kiện, nguyên tắc và ví dụ minh họa về tài chính trong dự án PPP giáo dục thường xuyên
Khi triển khai dự án PPP trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo nói chung và giáo dục thường xuyên nói riêng, các chủ thể phải đáp ứng các điều kiện cốt lõi được quy định rõ trong văn bản hướng dẫn:
- Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội và quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục của địa phương hoặc quốc gia.
- Đảm bảo tính khả thi về tài chính, có phương án hoàn vốn minh bạch từ nguồn thu dịch vụ giáo dục hoặc từ nguồn hỗ trợ của Nhà nước (nếu có dự án loại B.O.T, B.T.O, B.O.O…).
- Đảm bảo chất lượng giáo dục, không làm ảnh hưởng đến quyền lợi học tập của người học và tuân thủ các quy định chuyên môn của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Dưới đây là bảng tóm tắt các hình thức hợp đồng PPP phổ biến áp dụng cho lĩnh vực giáo dục:
|
Tên hình thức hợp đồng |
Bản chất hoạt động đầu tư |
Khả năng áp dụng trong Giáo dục thường xuyên |
|
B.O.T (Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao) |
Nhà đầu tư xây dựng mới cơ sở, kinh doanh thu phí trong thời hạn rồi chuyển giao cho Nhà nước. |
Phù hợp với việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trung tâm thực hành mới. |
|
B.O.O (Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh) |
Nhà đầu tư xây dựng, sở hữu và trực tiếp kinh doanh dịch vụ giáo dục. |
Áp dụng cho các dự án thành phần, cung cấp trang thiết bị hoặc dịch vụ công ích. |
|
O&M (Kinh doanh – Quản lý) |
Nhà đầu tư nhận chuyển giao quyền quản lý và khai thác cơ sở vật chất sẵn có. |
Áp dụng khi cải tiến hiệu quả hoạt động của các trung tâm GDTX công lập. |
Ví dụ minh họa tính toán chi phí và phương án tài chính dự án PPP giáo dục thường xuyên:
Giả sử một Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên cấp tỉnh thực hiện dự án đầu tư trang thiết bị phòng học thông minh theo phương thức PPP với tổng mức đầu tư dự kiến là 10.000.000.000 VNĐ (Mười tỷ đồng). Theo hợp đồng ký kết, tỷ lệ vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư chiếm 20%, vốn huy động vay thương mại và hỗ trợ khác là 80%.
Công thức xác định Vốn chủ sở hữu tối thiểu của nhà đầu tư (VCSH):
VCSH = Tổng mức đầu tư x Tỷ lệ vốn chủ sở hữu quy định
VCSH = 10.000.000.000 x 20% = 2.000.000.000 VNĐ (Hai tỷ đồng)
Công thức xác định Vốn vay và nguồn huy động khác (VV):
VV = Tổng mức đầu tư – Vốn chủ sở hữu
VV = 10.000.000.000 – 2.000.000.000 = 8.000.000.000 VNĐ (Tám tỷ đồng)
Mức hoàn vốn hằng năm (R) dựa trên số lượng học viên dự kiến tham gia các khóa học kỹ năng, ngoại ngữ, tin học tại trung tâm được tính bằng công thức đơn giản:
R = (Tổng chi phí vận hành hằng năm + Chi phí trả lãi vay + Lợi nhuận kỳ vọng của nhà đầu tư) / Số lượng khóa học cung cấp
Ví dụ, nếu chi phí vận hành là 1.200.000.000 VNĐ, lãi vay phải trả là 800.000.000 VNĐ và lợi nhuận kỳ vọng là 500.000.000 VNĐ, tổng doanh thu cần đạt là 2.500.000.000 VNĐ/năm để đảm bảo tính khả thi tài chính của dự án theo đúng tinh thần hướng dẫn của Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT Hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
>>> Xem thêm tại đây: Luật sư tư vấn quy định về phương pháp và tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật dự án PPP trong lĩnh vực giáo dục
Việc áp dụng phương thức đối tác công tư vào lĩnh vực giáo dục nói chung và giáo dục thường xuyên nói riêng mở ra hướng đi mới giúp huy động nguồn lực xã hội hóa, nâng cấp chất lượng cơ sở hạ tầng và dịch vụ đào tạo. Việc nắm bắt chính xác các quy định mới tại Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT Hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo là chìa khóa giúp nhà đầu tư và các cơ quan quản lý triển khai dự án đúng pháp luật, minh bạch và hiệu quả.
Nếu bạn có bất kỳ vướng mắc nào liên quan đến thủ tục pháp lý, soạn thảo hợp đồng PPP hay điều kiện đầu tư trong lĩnh vực giáo dục, hãy liên hệ ngay với Công ty Luật ACC để được đội ngũ chuyên gia pháp lý của chúng tôi tư vấn chuyên sâu, hỗ trợ tận tình và giải quyết nhanh chóng mọi vấn đề pháp lý của bạn.
Để lại một bình luận