Trong các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo, Hồ sơ đề xuất dự án (do cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà đầu tư đề xuất) là căn cứ quan trọng nhất để xem xét, quyết định chủ trương đầu tư và lập Báo cáo nghiên cứu khả thi. Đánh giá hồ sơ đề xuất dự án nhằm bảo đảm tính cần thiết, tính khả thi về kỹ thuật – tài chính cũng như hiệu quả kinh tế – xã hội của dự án. Công ty Luật ACC xin phân tích chi tiết quy trình, nội dung và tiêu chí đánh giá Hồ sơ đề xuất dự án PPP giáo dục qua bài viết dưới đây.
1. Cơ sở pháp lý về đánh giá Hồ sơ đề xuất dự án PPP giáo dục
Hoạt động lập, thẩm định và đánh giá Hồ sơ đề xuất dự án PPP trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo hiện nay được điều chỉnh bởi Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành ngày 21/04/2026, cùng các quy định của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Luật PPP).
- Bản chất của Hồ sơ đề xuất dự án: Là tài liệu tổng hợp thể hiện sự cần thiết đầu tư, quy mô, địa điểm, phương án kỹ thuật, phương án tài chính và cơ chế vận hành của dự án hạ tầng giáo dục.
- Mục đích đánh giá: Làm cơ sở để Hội đồng thẩm định hoặc cơ quan chuyên môn đánh giá tính hợp lý, từ đó trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP.
2. Các nội dung trọng tâm khi đánh giá Hồ sơ đề xuất dự án PPP giáo dục
Quá trình xem xét và đánh giá Hồ sơ đề xuất dự án PPP giáo dục tập trung vào 4 nhóm nội dung cốt lõi:
- Đánh giá sự cần thiết đầu tư và tính phù hợp quy hoạch:
- Xem xét tính phù hợp của dự án với quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục, quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của địa phương.
- Đánh giá nhu cầu thực tế về hạ tầng trường học, cơ sở đào tạo và khả năng đáp ứng dịch vụ giáo dục công tại khu vực triển khai.
- Đánh giá phương án kỹ thuật và công năng giáo dục:
- Đánh giá giải pháp thiết kế sơ bộ, quy mô đào tạo, diện tích xây dựng, tiêu chuẩn cơ sở vật chất theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia.
- Xem xét tính khả thi của giải pháp tích hợp trang thiết bị dạy học hiện đại, an toàn PCCC, bảo vệ môi trường và tiện ích tiếp cận cho người khuyết tật.
- Đánh giá phương án tài chính và cơ chế hoàn vốn:
- Phân tích sơ bộ tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn (vốn chủ sở hữu, vốn vay, vốn nhà nước tham gia nếu có).
- Đánh giá tính khả thi của phương án thu hồi vốn thông qua giá/phí dịch vụ (hợp đồng BOT) hoặc dòng tiền thanh toán thuê dịch vụ từ ngân sách nhà nước (hợp đồng BTL, BLT).
- Đánh giá hiệu quả kinh tế – xã hội và rủi ro dự án:
- Tác động của dự án đối với việc nâng cao chất lượng giáo dục, giảm tải cho hệ thống trường công lập.
- Nhận diện các rủi ro chính (rủi ro giải phóng mặt bằng, rủi ro biến động chi phí, rủi ro nhu cầu sử dụng) và giải pháp giảm thiểu rủi ro.
>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn quy định về điều chỉnh, bổ sung hợp đồng dự án PPP đã ký trước ngày Thông tư có hiệu lực tại đây.
3. Quy trình thẩm định và chấp thuận Hồ sơ đề xuất dự án PPP
Đánh giá Hồ sơ đề xuất dự án được tiến hành theo quy trình pháp lý chặt chẽ:
- Nộp và tiếp nhận hồ sơ: Đơn vị đề xuất (hoặc nhà đầu tư đề xuất dự án) nộp Hồ sơ đề xuất dự án cho Đơn vị chuẩn bị dự án hoặc Cơ quan có thẩm quyền.
- Thẩm định hồ sơ đề xuất: Hội đồng thẩm định hoặc cơ quan chuyên môn tiến hành lấy ý kiến các cơ quan liên quan (Tài chính, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường) để lập Báo cáo thẩm định.
- Quyết định chủ trương đầu tư: Sau khi hồ sơ đề xuất đạt yêu cầu thẩm định, cơ quan có thẩm quyền xem xét, ban hành Quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP làm căn cứ triển khai các bước tiếp theo.
>>> Xem thêm bài viết: Cách xử lý HSMT đã phê duyệt nhưng chưa phát hành tại đây.
4. Lưu ý khi áp dụng hồ sơ đề xuất vào giai đoạn lập HSMT và xử lý tình huống
Kết quả đánh giá Hồ sơ đề xuất dự án là nền tảng trực tiếp để xây dựng Hồ sơ mời thầu (HSMT) lựa chọn nhà đầu tư:
- Chuyển hóa tiêu chuẩn đề xuất vào HSMT: Các tiêu chuẩn kỹ thuật, phương án tài chính và yêu cầu chất lượng dịch vụ giáo dục trong hồ sơ đề xuất đã phê duyệt phải được cụ thể hóa thành các tiêu chí đánh giá trong HSMT.
- Xử lý HSMT bị chậm phát hành: Trường hợp HSMT xây dựng từ hồ sơ đề xuất đã được phê duyệt trước đây nhưng chậm phát hành, nếu có sự thay đổi về quy chuẩn kỹ thuật hạ tầng giáo dục hoặc quy định PCCC, cơ quan có thẩm quyền phải rà soát, cập nhật nội dung trước khi phát hành chính thức.
Công ty Luật ACC chuyên cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý toàn diện cho các dự án PPP giáo dục: hỗ trợ lập và thẩm định Hồ sơ đề xuất dự án, rà soát tính pháp lý của phương án tài chính, tư vấn lập HSMT, đàm phán hợp đồng PPP và giải quyết các vướng mắc chuyển tiếp. Quý khách hàng vui lòng liên hệ Công ty Luật ACC để nhận được sự hỗ trợ chuyên sâu nhất!
Để lại một bình luận