Năng lực nhà đầu tư PPP được đánh giá theo phương pháp nào?

Đánh giá năng lực của nhà đầu tư là bước then chốt trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Việc áp dụng đúng phương pháp đánh giá năng lực giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền chọn lựa được nhà đầu tư có đủ sức mạnh tài chính, kinh nghiệm kỹ thuật và khả năng quản trị để triển khai dự án đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng hạ tầng và dịch vụ giáo dục công. Công ty Luật ACC xin phân tích chi tiết các phương pháp, tiêu chí và quy trình đánh giá năng lực nhà đầu tư PPP giáo dục qua bài viết dưới đây.

1. Cơ sở pháp lý về đánh giá năng lực nhà đầu tư PPP giáo dục

Hoạt động đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà đầu tư trong các dự án PPP giáo dục hiện nay được điều chỉnh bởi Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành ngày 21/04/2026, kết hợp với các quy định của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Luật PPP) và Luật Đấu thầu.

• Bản chất của đánh giá năng lực: Là quá trình kiểm tra, xác minh độc lập các điều kiện về tài chính, kinh nghiệm triển khai dự án và tư cách pháp lý của nhà đầu tư (đơn lẻ hoặc liên danh) dựa trên các tiêu chí đã ban hành trong Hồ sơ mời thầu (HSMT) hoặc Hồ sơ yêu cầu (HSYC).
• Mục đích: Sàng lọc và loại bỏ các nhà đầu tư không đủ năng lực, phòng ngừa rủi ro chậm tiến độ, đứt gãy dòng tiền hoặc kém chất lượng công trình trong suốt đời dự án PPP.

2. Phương pháp đánh giá năng lực nhà đầu tư PPP giáo dục

Theo quy định pháp luật về PPP và đấu thầu, việc đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà đầu tư trong các dự án PPP giáo dục được thực hiện theo phương pháp đánh giá Đạt/Không đạt (Pass/Fail):

• Nguyên tắc áp dụng phương pháp Đạt/Không đạt:

• Mỗi tiêu chí năng lực (tài chính, kinh nghiệm, kỹ thuật) đều được quy định mức tiêu chuẩn tối thiểu cụ thể trong HSMT/HSYC.
• Nhà đầu tư được đánh giá là "Đạt" khi đáp ứng đầy đủ tất cả các tiêu chí thành phần tối thiểu.
• Chỉ cần một tiêu chí thành phần bị đánh giá là "Không đạt", toàn bộ hồ sơ năng lực của nhà đầu tư sẽ bị kết luận là "Không đạt" và không được chuyển sang bước đánh giá tiếp theo (đánh giá kỹ thuật và tài chính – thương mại).

• Đánh giá năng lực đối với nhà đầu tư liên danh:

• Năng lực tài chính của liên danh bằng tổng năng lực tài chính của từng thành viên, đồng thời từng thành viên phải đáp ứng tỷ lệ góp vốn chủ sở hữu theo thỏa thuận liên danh.
• Kinh nghiệm của liên danh bằng tổng kinh nghiệm thực hiện các dự án của các thành viên trong liên danh theo sự phân công công việc.

3. Các nhóm tiêu chí cốt lõi trong đánh giá năng lực nhà đầu tư PPP

Khi áp dụng phương pháp đánh giá Đạt/Không đạt, Bên mời thầu tiến hành kiểm tra 3 nhóm nội dung năng lực chính của nhà đầu tư:

• Năng lực tài chính và khả năng thu xếp vốn:

• Vốn chủ sở hữu tối thiểu: Nhà đầu tư phải chứng minh sở hữu nguồn vốn chủ sở hữu đáp ứng tỷ lệ tối thiểu theo quy định của Luật PPP (thông qua báo cáo tài chính đã kiểm toán, biên bản góp vốn, cam kết của cổ đông/chủ sở hữu).
• Khả năng huy động vốn vay: Đánh giá cam kết cấp tín dụng/cho vay bằng văn bản từ các ngân hàng, tổ chức tài chính để bảo đảm nguồn vốn vay thực hiện dự án.

• Kinh nghiệm thực hiện dự án tương tự:

• Đánh giá số lượng và quy mô dự án mà nhà đầu tư (hoặc thành viên liên danh, đối tác) đã hoàn thành hoặc đang vận hành trong lĩnh vực hạ tầng giáo dục, xây dựng dân dụng công cộng hoặc các dự án PPP khác.
• Việc xác định dự án tương tự dựa trên tổng mức đầu tư, phương thức hợp đồng (BOT, BTL, BLT…) và đặc tính kỹ thuật công trình.

• Năng lực kỹ thuật, vận hành và quản trị:

• Đánh giá năng lực của bộ máy nhân sự chủ chốt, đội ngũ chuyên gia kỹ thuật, quản lý dự án và nhân sự vận hành (O&M) công trình trường học.
• Máy móc, thiết bị và giải pháp công nghệ quản trị dự án cam kết huy động.

>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn quy định về điều chỉnh, bổ sung hợp đồng dự án PPP đã ký trước ngày Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT có hiệu lực tại đây.

4. Xử lý tình huống HSMT và lưu ý khi xây dựng tiêu chí đánh giá năng lực

Để bảo đảm công tác đánh giá năng lực diễn ra minh bạch, việc ban hành và quản lý HSMT cần tuân thủ các quy định sau:

• Không đưa ra tiêu chí hạn chế cạnh tranh: Tiêu chí đánh giá năng lực phải phù hợp với quy mô dự án, không được đưa ra các điều kiện bất hợp lý nhằm tạo lợi thế cho một nhà đầu tư cụ thể hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà đầu tư khác.
• Trường hợp HSMT đã phát hành trước ngày Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT có hiệu lực: Quá trình đánh giá năng lực nhà đầu tư tiếp tục thực hiện theo các tiêu chí đã ban hành trong HSMT đã phát hành trước đó nhằm bảo đảm nguyên tắc ổn định pháp lý.

>>> Xem thêm bài viết: Cách xử lý HSMT đã phát hành trước ngày hiệu lực tại đây.

Công ty Luật ACC chuyên cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý toàn diện cho các dự án PPP giáo dục: tư vấn xây dựng tiêu chí đánh giá năng lực nhà đầu tư trong HSMT, hỗ trợ nhà đầu tư lập hồ sơ chứng minh năng lực tài chính – kinh nghiệm, tư vấn đánh giá HSDT, hỗ trợ đàm phán hợp đồng PPP và xử lý vướng mắc chuyển tiếp. Quý khách hàng vui lòng liên hệ Công ty Luật ACC để được tư vấn chuyên sâu nhất!