Thông tư liên tịch được phân bổ kinh phí như thế nào?

Trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, Thông tư liên tịch là hình thức văn bản đặc thù do sự phối hợp ban hành giữa nhiều bộ, cơ quan ngang bộ hoặc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức chính trị – xã hội. Do có sự tham gia của nhiều bên liên ngành, việc phân bổ và quản lý ngân sách xây dựng loại văn bản này đòi hỏi cơ chế tách bạch, minh bạch nhằm đảm bảo quyền lợi tài chính cũng như trách nhiệm của từng cơ quan. Dưới góc nhìn chuyên sâu về tài chính công liên ngành, Công ty Luật ACC xin phân tích chi tiết quy định phân bổ kinh phí xây dựng Thông tư liên tịch theo hướng dẫn mới nhất từ Bộ Xây dựng.

1. Cơ chế xác định và khấu trừ kinh phí dành cho cơ quan phối hợp liên tịch

Căn cứ quy định tại Điểm d Khoản 2 Điều 4 Thông tư 25/2026/TT-BXD, việc phân chia ngân sách xây dựng Thông tư liên tịch bắt đầu bằng việc thống nhất mức chi cho cơ quan phối hợp bên ngoài:

• Tách riêng định mức khoán chi liên tịch: Trước khi thực hiện phân bổ nội bộ cho các đơn vị trực thuộc Bộ Xây dựng, tổng định mức khoán chi phải trừ đi phần kinh phí khoán chi dành riêng cho cơ quan, tổ chức phối hợp liên tịch theo thỏa thuận hoặc quy định định mức liên ngành.
• Nguyên tắc thỏa thuận và phê duyệt dự toán: Đơn vị được giao chủ trì soạn thảo thuộc Bộ Xây dựng có trách nhiệm chủ trì, thống nhất với đại diện cơ quan liên tịch về khối lượng công việc, tỷ lệ phân chia và mức kinh phí khoán chi dành cho bên phối hợp để lập dự toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
• Tách biệt với kinh phí thẩm định và hỗ trợ: Phần kinh phí chia cho cơ quan liên tịch nằm trong tổng mức khoán chi soạn thảo, hoàn toàn độc lập với phần kinh phí dành cho công tác thẩm định pháp lý và các hoạt động hỗ trợ chung.

2. Quy trình phân bổ phần ngân sách còn lại cho các đơn vị thuộc Bộ Xây dựng

Căn cứ theo Điều 7 Thông tư 25/2026/TT-BXD Sau khi đã xác định và khấu trừ định mức khoán chi dành cho cơ quan liên tịch, phần kinh phí còn lại được điều tiết cho các đơn vị thuộc Bộ Xây dựng theo các mô hình sau:

• Khi Bộ Xây dựng giao 01 đơn vị chủ trì trọn gói: Đơn vị thuộc Bộ được giao vừa chủ trì soạn thảo vừa tham mưu trình sẽ được hưởng toàn bộ 100% phần ngân sách còn lại sau khi đã trừ chi phí cho cơ quan liên tịch, thẩm định và hỗ trợ.
• Khi có sự phân tách giữa soạn thảo và tham mưu trình: Phần kinh phí còn lại của Bộ Xây dựng tiếp tục được chia theo tỷ lệ 70% cho đơn vị chủ trì soạn thảo và 30% cho đơn vị tham mưu trình độc lập.
• Khi có nhiều đơn vị thuộc Bộ cùng tham gia: Trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo thuộc Bộ Xây dựng căn cứ khối lượng phân công trong dự thảo liên tịch để quyết định mức phân bổ chi tiết cho từng đơn vị phối hợp nội bộ.

>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn thuê tổ chức tư vấn xây dựng văn bản pháp luật tại đây.

3. Xử lý bài toán phân bổ khi Thông tư liên tịch lồng ghép nguồn vốn chuyên ngành

Một số Thông tư liên tịch có nội dung quy định về quy chuẩn kỹ thuật hoặc định mức kinh tế – kỹ thuật thường được lồng ghép nguồn vốn sự nghiệp kinh tế hoặc nguồn khoa học và công nghệ. Việc phân bổ kinh phí trong trường hợp này tuân thủ quy tắc:

• Giới hạn phạm vi cấp vốn từ Thông tư 25/2026/TT-BXD: Căn cứ Khoản 4 Điều 4, nếu hoạt động xây dựng nội dung Thông tư liên tịch đã được bố trí ngân sách từ nguồn vốn sự nghiệp hoặc khoa học công nghệ, phần định mức khoán chi phân bổ cho các bên liên tịch theo Thông tư 25/2026/TT-BXD chỉ áp dụng đối với khâu thẩm định và hoạt động hỗ trợ xây dựng văn bản.
• Tránh chi trùng lặp giữa các bộ ngành: Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm rà soát danh mục chi tiết để đảm bảo các hạng mục đã thanh toán từ nguồn vốn chuyên ngành không tiếp tục được phân bổ từ nguồn kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

>>> Xem thêm bài viết: Luật sư tư vấn tiêu chí lựa chọn chuyên gia, tổ chức tư vấn tại đây.

4. Trách nhiệm nghiệm thu, quyết toán và chứng từ tài chính liên ngành

Đặc thù phối hợp liên ngành đặt ra yêu cầu chặt chẽ về hồ sơ thanh quyết toán nhằm đảm bảo tính hợp pháp của dòng tiền phân bổ:

• Hợp đồng và biên bản nghiệm thu liên ngành: Đơn vị chủ trì soạn thảo của Bộ Xây dựng và đại diện cơ quan liên tịch phải ký kết văn bản phân công hoặc hợp đồng phối hợp, làm cơ sở nghiệm thu sản phẩm (dự thảo, báo cáo đánh giá tác động, tổng hợp ý kiến).
• Quy trình giải ngân và quyết toán: Kinh phí phân bổ cho cơ quan liên tịch được chuyển giao hoặc thanh toán trực tiếp dựa trên biên bản bàn giao sản phẩm và hồ sơ chứng từ hợp lệ. Thủ trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo chịu trách nhiệm tổng hợp toàn bộ hồ sơ thanh quyết toán trình Bộ Xây dựng và cơ quan tài chính.

Việc phân bổ kinh phí đối với các văn bản liên ngành như Thông tư liên tịch luôn tiềm ẩn phức tạp do quy trình làm việc liên quan đến nhiều cơ chế quản lý ngân sách khác nhau.

Công ty Luật ACC là đơn vị chuyên sâu trong lĩnh vực tư vấn pháp lý tài chính công, hỗ trợ các cơ quan, đơn vị lập dự toán ngân sách liên ngành, xây dựng phương án phân bổ kinh phí và giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình quyết toán kinh phí lập quy.

Quý khách hàng và các đơn vị cần tư vấn chi tiết về cơ chế phân bổ kinh phí Thông tư liên tịch theo Thông tư 25/2026/TT-BXD, vui lòng liên hệ ngay với Công ty Luật ACC để nhận được sự hỗ trợ chuyên nghiệp từ đội ngũ luật sư và chuyên gia.