Trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, việc xây dựng phương pháp đánh giá tài chính – thương mại có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm lựa chọn được nhà đầu tư phù hợp, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực nhà nước.
Một trong những phương pháp đánh giá tài chính – thương mại được áp dụng trong lựa chọn nhà đầu tư dự án PPP giáo dục là phương pháp so sánh, xếp hạng dựa trên tiêu chuẩn lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước, trong đó có tiêu chí về mức nộp ngân sách nhà nước. Công ty Luật ACC xin phân tích quy định về phương pháp xếp hạng nhà đầu tư theo mức nộp ngân sách nhà nước theo Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT qua bài viết dưới đây.
1. Cơ sở pháp lý về xếp hạng nhà đầu tư PPP giáo dục theo mức nộp ngân sách nhà nước
Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT ngày 21/04/2026 của Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Theo Điều 11 Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT, căn cứ vào quy mô, tính chất và loại hợp đồng dự án PPP cụ thể, bên mời thầu xác định phương pháp phù hợp để so sánh, xếp hạng nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về tài chính – thương mại.
Trong đó, phương pháp so sánh, xếp hạng dựa trên tiêu chuẩn lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước được thực hiện thông qua các tiêu chí như:
- Nhà đầu tư đề xuất nộp ngân sách nhà nước cao nhất;
- Nhà đầu tư đề xuất thời hạn hợp đồng ngắn nhất.
Đối với tiêu chí mức nộp ngân sách nhà nước, nhà đầu tư có đề xuất nộp ngân sách nhà nước cao nhất sẽ được xếp hạng thứ nhất nếu đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
2. Nguyên tắc xếp hạng nhà đầu tư theo mức nộp ngân sách nhà nước
Việc xếp hạng nhà đầu tư theo mức nộp ngân sách nhà nước được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc sau:
Nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu mới được xem xét xếp hạng
Tiêu chí về mức nộp ngân sách nhà nước chỉ được áp dụng để so sánh, xếp hạng đối với các nhà đầu tư đã đáp ứng các yêu cầu về:
- Năng lực và kinh nghiệm;
- Giải pháp kỹ thuật;
- Các yêu cầu tài chính – thương mại theo hồ sơ mời thầu.
Việc đề xuất mức nộp ngân sách cao không thay thế cho các yêu cầu bắt buộc khác của dự án PPP.
Nhà đầu tư có mức nộp ngân sách nhà nước cao hơn được ưu tiên xếp hạng
Theo điểm c khoản 2 Điều 11 Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT:
Nhà đầu tư đề xuất nộp ngân sách nhà nước cao nhất được xếp thứ nhất và được đề nghị trúng thầu.
Trường hợp nhà đầu tư thuộc đối tượng được hưởng ưu đãi, giá trị đề xuất nộp ngân sách nhà nước của nhà đầu tư đó được tính toán theo quy định trước khi thực hiện xếp hạng.
>>> Xem thêm tại đây: Cách xử lý HSMT đã phát hành trước ngày hiệu lực
3. Trình tự đánh giá, xếp hạng theo mức nộp ngân sách nhà nước
Việc đánh giá và xếp hạng nhà đầu tư được thực hiện trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu theo phương pháp được quy định trong hồ sơ mời thầu, bao gồm các bước cơ bản:
Bước 1: Đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư
Bên mời thầu tiến hành xem xét khả năng đáp ứng của nhà đầu tư về:
- Năng lực tài chính;
- Kinh nghiệm thực hiện dự án tương tự;
- Khả năng huy động nguồn lực để triển khai dự án.
Nhà đầu tư không đáp ứng yêu cầu sẽ không tiếp tục được đánh giá ở các bước tiếp theo.
Bước 2: Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật
Hồ sơ đề xuất kỹ thuật được đánh giá theo tiêu chuẩn trong hồ sơ mời thầu, tập trung vào các nội dung như:
- Giải pháp thiết kế, xây dựng công trình;
- Phương án quản lý, vận hành hệ thống cơ sở hạ tầng;
- Khả năng bảo đảm chất lượng sản phẩm, dịch vụ công giáo dục;
- Tiến độ thực hiện dự án.
Chỉ các nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu kỹ thuật mới được xem xét đánh giá về tài chính – thương mại.
Bước 3: Đánh giá tài chính – thương mại và xếp hạng
Căn cứ phương pháp đánh giá được lựa chọn, bên mời thầu tiến hành so sánh các đề xuất tài chính – thương mại của nhà đầu tư.
Đối với phương pháp dựa trên tiêu chuẩn lợi ích nhà nước, nhà đầu tư có mức đề xuất nộp ngân sách nhà nước cao nhất sẽ được xếp hạng cao nhất và được đề nghị lựa chọn theo quy định.
>>> Xem thêm tại đây: Luật sư tư vấn quy định về điều chỉnh, bổ sung hợp đồng dự án PPP đã ký trước ngày Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT có hiệu lực
4. Những lưu ý đối với nhà đầu tư khi đề xuất mức nộp ngân sách nhà nước
Xây dựng phương án tài chính phù hợp
Nhà đầu tư cần cân nhắc khả năng tài chính khi đưa ra mức nộp ngân sách nhà nước, bảo đảm đề xuất có tính cạnh tranh nhưng vẫn phù hợp với:
- Tổng mức đầu tư dự án;
- Chi phí xây dựng, vận hành, bảo trì;
- Khả năng khai thác, cung cấp dịch vụ công giáo dục.
Việc đề xuất mức nộp ngân sách quá cao nhưng không bảo đảm khả năng thực hiện dự án có thể ảnh hưởng đến tính khả thi của phương án đầu tư.
Nghiên cứu kỹ tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu
Mỗi dự án PPP có thể áp dụng phương pháp đánh giá tài chính – thương mại khác nhau. Do đó, nhà đầu tư cần nghiên cứu hồ sơ mời thầu để xác định:
- Phương pháp xếp hạng được áp dụng;
- Tiêu chí đánh giá cụ thể;
- Cách thức tính toán, so sánh các đề xuất tài chính.
Bảo đảm hài hòa giữa lợi ích nhà nước và hiệu quả dự án
Mức nộp ngân sách nhà nước là một trong các tiêu chí đánh giá lợi ích nhà nước, nhưng không phải yếu tố duy nhất quyết định khả năng lựa chọn nhà đầu tư. Nhà đầu tư vẫn phải bảo đảm chất lượng công trình, khả năng cung cấp dịch vụ và hiệu quả tổng thể của dự án PPP.
Việc nắm rõ phương pháp xếp hạng nhà đầu tư PPP giáo dục theo mức nộp ngân sách nhà nước giúp cơ quan nhà nước và nhà đầu tư chủ động hơn trong quá trình chuẩn bị, đánh giá hồ sơ dự thầu và triển khai dự án đúng quy định pháp luật.
Công ty Luật ACC cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý liên quan đến dự án PPP giáo dục như: tư vấn lập hồ sơ dự thầu, rà soát tiêu chí đánh giá nhà đầu tư, hỗ trợ xây dựng phương án tài chính, tư vấn lựa chọn nhà đầu tư và giải quyết các vấn đề pháp lý phát sinh trong quá trình thực hiện dự án PPP. Quý khách hàng vui lòng liên hệ Công ty Luật ACC để được hỗ trợ chuyên sâu.
Để lại một bình luận