Trong quá trình chuẩn bị và triển khai dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) lĩnh vực giáo dục, việc các văn bản pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật hoặc hướng dẫn chuyên ngành được bổ sung, thay đổi là điều hoàn toàn có thể xảy ra. Sự thay đổi này thường khiến cả nhà đầu tư lẫn cơ quan nhà nước có thẩm quyền băn khoăn: Dự án đang thực hiện thì tiếp tục áp dụng quy định cũ hay bắt buộc chuyển sang áp dụng quy định mới?
Để giải quyết thỏa đáng vấn đề này và đảm bảo tính liên tục, ổn định cho dự án, Thông tư số 35/2026/TT-BGDĐT của Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo đã đưa ra các nguyên tắc xử lý chuyển tiếp cụ thể. Đồng hành cùng các bên trong suốt quá trình triển khai, Công ty Luật ACC là một đơn vị uy tín trong lĩnh vực tư vấn pháp luật đầu tư, doanh nghiệp và đấu thầu tại Việt Nam, sẵn sàng hỗ trợ rà soát rủi ro pháp lý khi có sự thay đổi về chính sách.
1. Cơ sở pháp lý và Đối tượng điều chỉnh
1.1. Văn bản pháp luật làm căn cứ
Nội dung quy định chuyển tiếp khi văn bản quy phạm pháp luật bị sửa đổi, bổ sung được căn cứ trên:
- Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành, hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức PPP trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
- Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Luật PPP) năm 2020.
- Nghị định số 35/2021/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư.
1.2. Các chủ thể chịu tác động
Quy định về việc áp dụng văn bản sửa đổi đối với dự án PPP giáo dục trực tiếp ảnh hưởng tới:
- Cơ quan có thẩm quyền, bên mời thầu và cơ quan ký kết hợp đồng PPP giáo dục.
- Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP tham gia đấu thầu hoặc đang thực hiện hợp đồng.
- Các cơ quan thẩm định, kiểm toán và giám sát việc thực hiện dự án.
2. Nguyên tắc xác định quy định áp dụng khi Văn bản pháp luật thay đổi
Khi một văn bản pháp luật, quy chuẩn hoặc chuẩn mực hướng dẫn dự án PPP giáo dục được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, nguyên tắc chung để xác định quy định áp dụng được phân chia theo giai đoạn phát triển của dự án:
2.1. Hồ sơ, thủ tục đã được phê duyệt hoặc hoàn thành trước thời điểm văn bản mới có hiệu lực
- Nguyên tắc bảo hộ: Các hồ sơ báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ mời thầu hoặc kết quả lựa chọn nhà đầu tư đã được phê duyệt theo quy định cũ thì tiếp tục hiệu lực mà không bắt buộc phải phê duyệt lại theo văn bản mới.
- Ngoại lệ: Trừ trường hợp văn bản mới ban hành có quy định chuyển tiếp bắt buộc phải áp dụng hoặc việc áp dụng quy định mới mang lại ưu đãi, thuận lợi hơn cho dự án và được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận điều chỉnh.
2.2. Hồ sơ, thủ tục đang trong quá trình thực hiện hoặc chưa được phê duyệt
- Các công việc, bước thủ tục đang lập, thẩm định hoặc trình phê duyệt tại thời điểm văn bản sửa đổi bắt đầu có hiệu lực thi hành thì phải áp dụng theo quy định của văn bản mới.
>>> Xem thêm tại đây: Cách xử lý HSMT đã phát hành trước ngày hiệu lực
3. Bảng tổng hợp nguyên tắc áp dụng theo từng giai đoạn Dự án PPP
Để giúp các bên nắm bắt nhanh chóng cách xử lý trong từng trường hợp cụ thể, bảng dưới đây phân loại nguyên tắc áp dụng theo quy định tại Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo:
|
Giai đoạn/Trạng thái của dự án |
Nguyên tắc áp dụng khi văn bản sửa đổi |
Hướng xử lý cụ thể |
|
Dự án đã ký kết hợp đồng PPP |
Áp dụng theo đúng các điều khoản trong Hợp đồng đã ký. |
Tiếp tục thực hiện theo hợp đồng; trừ trường hợp hai bên thỏa thuận sửa đổi hợp đồng để cập nhật quy định mới thuận lợi hơn. |
|
Hồ sơ mời thầu đã phát hành |
Giữ nguyên quy định tại Hồ sơ mời thầu đã phát hành. |
Trường hợp điều chỉnh hồ sơ mời thầu theo văn bản mới thì phải thực hiện thủ tục sửa đổi và gia hạn thời điểm đóng thầu tương ứng. |
|
Báo cáo FS/PFS đang lập, chưa phê duyệt |
Áp dụng theo quy định của Văn bản mới. |
Rà soát, cập nhật các tiêu chuẩn, phương án tài chính và chỉ tiêu kỹ thuật theo đúng văn bản vừa ban hành. |
>>> Xem thêm tại đây: Luật sư tư vấn quy định về điều chỉnh, bổ sung hợp đồng dự án PPP đã ký trước ngày Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT có hiệu lực
4. Quy trình xử lý dành cho Nhà đầu tư và Bên mời thầu khi phát sinh thay đổi
Khi phát hiện có văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến dự án PPP giáo dục được sửa đổi, các bên nên chủ động thực hiện 4 bước sau:
- Bước 1: Rà soát điều khoản chuyển tiếp
Đọc kỹ "Điều khoản chuyển tiếp" tại văn bản mới ban hành để xem văn bản đó có quy định riêng cho các dự án đang triển khai hay không.
- Bước 2: Đối chiếu mốc thời gian của dự án
Xác định chính xác mốc thời gian hồ sơ của dự án đã được phê duyệt, phát hành hay đang trình thẩm định so với ngày có hiệu lực của văn bản mới.
- Bước 3: Đánh giá tác động tài chính & kỹ thuật
Trường hợp văn bản mới có sự thay đổi lớn về quy chuẩn cơ sở vật chất hoặc tỷ lệ vốn, cần tính toán lại phương án tài chính để đề xuất điều chỉnh hợp lý.
- Bước 4: Ban hành văn bản điều chỉnh (nếu có)
Tiến hành thủ tục phê duyệt bổ sung hoặc ký phụ lục hợp đồng nếu các bên nhất trí áp dụng các quy định mới có lợi hơn.
Nắm chắc nguyên tắc áp dụng điều khoản chuyển tiếp theo Thông tư 35/2026/TT-BGDĐT hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo sẽ giúp nhà đầu tư và cơ quan có thẩm quyền duy trì tính pháp lý vững chắc cho dự án PPP giáo dục. Việc rà soát kịp thời các quy định mới giúp tối ưu phương án tài chính, đảm bảo tiến độ và hạn chế tối đa rủi ro tranh chấp hợp đồng phát sinh. Nếu Quý doanh nghiệp cần tư vấn chuyên sâu hoặc giải đáp vướng mắc pháp lý liên quan đến dự án PPP giáo dục, hãy liên hệ ngay với Công ty Luật ACC để nhận sự hỗ trợ kịp thời.
Để lại một bình luận